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财务部关于印发《当局和社会资源互助项目当局推销办理措施》的关照

 财务部关于印发《当局和社会资源互助项目当局推销办理措施》的关照

财库〔2014〕215号


党中间有关部分,国务院各部委、各直属机构,天下人大常委会办公厅,天下政协办公厅,高法院,高检院,有关人民集团,各省、自治区、直辖市、方案单列市财务厅(局),新疆消费建立兵团财政局,各会合推销机构:
    为了贯彻落实《国务院关于创新重点范畴投融资机制 勉励社会投资的引导意见》(国发〔2014〕60号),推行当局和社会资源互助(PPP)形式,标准PPP项目当局推销举动,依据《中华人民共和国当局推销法》和有关执法法例,财务部订定了《当局和社会资源互助项目当局推销办理措施》。现印发给你们,请依照实行。

财务部    
2014年12月31日

当局和社会资源互助项目当局推销办理措施


第一章  总则


    第一条  为了标准当局和社会资源互助项目当局推销(以下简称PPP项目推销)举动,维护国度长处、社会大众长处和当局推销当事人的正当权柄,根据《中华人民共和国当局推销法》(以下简称当局推销法)和有关执法、行政法例、部分规章,订定本措施。
    第二条  本措施所称PPP项目推销,是指当局为告竣权益任务均衡、物有所值的PPP项目条约,遵照公然、公正、公平和老实信誉准绳,依照相干法例要求完成PPP项目辨认和预备等后期事情后,依法选择社会资源互助者的历程。PPP项目实行机构(推销人)在项目实行历程中选择互助社会资源(供给商),实用本措施。
    第三条  PPP项目实行机构可以委托当局推销署理机构操持PPP项目推销事件。PPP项目征询办事机构从事PPP项目推销商业的,该当依照当局推销署理机构办理的有关要求实时举行网上注销。

第二章  推销步伐


    第四条  PPP项目推销方法包罗公然投标、约请投标、竞争性会商、竞争性商量和单一泉源推销。项目实行机构该当依据PPP项目标推销需求特点,依法选择得当的推销方法。公然投标次要实用于推销需求中中心界限条件和技能经济参数明白、完备、切合国度执法法例及当局推销政策,且推销历程中不作变动的项目。
    第五条  PPP项目推销该当实验资历预审。项目实行机构该当依据项目必要预备资历预审文件,公布资历预审通告,约请社会资源和与其互助的金融机构到场资历预审,验证项目可否取得社会资源呼应和完成充实竞争。
    第六条  资历预审通告该当在省级以上人民当局财务部分指定的当局推销信息公布媒体上公布。资历预审及格的社会资源在签署PPP项目条约前资历产生变革的,该当关照项目实行机构。
资历预审通告该当包罗项目受权主体、项目实行机谈判项目称号、推销需求、对社会资源的资历要求、能否容许团结体到场推销运动、能否有限到场竞争的及格社会资源的数目及有限的办法和尺度、以及社会资源提交资历预审请求文件的工夫和所在。提交资历预审请求文件的工夫自通告公布之日起不得少于15个事情日。
    第七条  项目实行机构、推销署理机构该当建立评审小组,卖力PPP项目推销的资历预审和评审事情。评审小组由项目实行机构代表和评审专家共5人以上双数构成,此中评审专家人数不得少于评审小构成员总数的2/3。评审专家可以由项目实行机构自行选定,但评审专家中至多该当包括1名财政专家和1名执法专家。项目实行机构代表不得以评审专家身份到场项目标评审。
    第八条  项目有3家以上社会资源经过资历预审的,项目实行机构可以持续展开推销文件预备事情;项目经过资历预审的社会资源不敷3家的,项目实行机构该当在调解资历预审通告内容后重新构造资历预审;项目经重新资历预审后及格社会资源仍不敷3家的,可以依法变动推销方法。
资历预审后果该当见告一切到场资历预审的社会资源,并将资历预审的评审陈诉提交财务部分(当局和社会资源互助中心)存案。
    第九条  项目推销文件该当包罗推销约请、竞争者须知(包罗密封、签订、盖印要求等)、竞争者该当提供的资历、资信及业绩证明文件、推销方法、当局对项目实行机构的受权、实行方案的批复和项目相干审批文件、推销步伐、呼应文件体例要求、提交呼应文件停止工夫、开启工夫及所在、包管金交纳数额和情势、评审办法、评审尺度、当局推销政策要求、PPP项目条约草案及其他执法文本、推销后果确认会商中项目条约可变的细节、以及能否容许未到场资历预审的供给商到场竞争并举行资历后审等外容。项目推销文件中还该当明白项目条约必需报请本级人民当局考核赞同,在取得赞同前项目条约不得失效。
接纳竞争性会商大概竞争性商量推销方法的,项目推销文件除下款划定的内容外,还该当明白评审小组依据与社会资源会商状况大概本质性变化的内容,包罗推销需求中的技能、办事要求以及项目条约草案条款。
    第十条  项目实行机构该当在资历预审通告、推销通告、推销文件、项目条约中列明推销本外货物和办事、技能引进和转让等政策要求,以及对社会资源到场推销运动和如约包管的包管要求。
    第十一条  项目实行机构该当构造社会资源举行现场观察大概召开推销前答疑会,但不得独自大概辨别构造只要一个社会资源到场的现场观察和答疑会。项目实行机构可以视项目标详细状况,构造对切合条件的社会资源的资历条件举行观察核实。
    第十二条  评审小构成员该当依照客观、公平、谨慎的准绳,依据资历预审通告和推销文件划定的步伐、办法和尺度举行资历预审和独立评审。已举行资历预审的,评审小组在评审阶段可以不再对社会资源举行资历检察。容许举行资历后审的,由评审小组在呼应文件评审关键对社会资源举行资历检察。
评审小构成员该当在资历预审陈诉和评审陈诉上具名,对本人的评审意见承当执法责任。对资历预审陈诉大概评审陈诉有贰言的,该当在陈诉上签订差别意见,并阐明来由,不然视为赞同资历预审陈诉和评审陈诉。
评审小组发明推销文件内容违背国度有关强迫性划定的,该当中止评审并向项目实行机构阐明状况。
    第十三条  评审专家该当恪守评审事情规律,不得泄漏评审状况和评审中得悉的国度机密、贸易机密。
评审小组在评审历程中发明社会资源有受贿、提供虚伪质料大概勾通等守法举动的,该当实时向财务部分陈诉。
评审专家在评审历程中遭到合法干预的,该当实时向财务、监察等部分告发。
    第十四条  PPP项目推销评审完毕后,项目实行机构该当建立专门的推销后果确认会商事情组,卖力推销后果确认前的会商和终极的推销后果确认事情。
推销后果确认会商事情构成员及数目由项目实行机构确定,但该当至多包罗财务预算办理部分、行业主管部分代表,以及财政、执法等方面的专家。触及代价办理、情况掩护的PPP项目,会商事情组还该当包罗代价办理、情况掩护行政执法构造代表。评审小构成员可以作为推销后果确认会商事情构成员到场推销后果确认会商。
    第十五条  推销后果确认会商事情组该当依照评审陈诉保举的候选社会资源排名,顺次与候选社会资源及与其互助的金融机构就项目条约中可变的细节题目举行项目条约签订前确实认会商,率先告竣分歧的候选社会资源即为预中标、成交社会资源。
    第十六条  确认会商不得触及项目条约中不行会商的中心条款,不得与排序在前但已停止会商的社会资源举行反复会商。
    第十七条  项目实行机构该当在预中标、成交社会资源确定后10个事情日内,与预中标、成交社会资源签订确认会商备忘录,并将预中标、成交后果和依据推销文件、呼应文件及有关补遗文件和确认会商备忘录制定的项目条约文本在省级以上人民当局财务部分指定的当局推销信息公布媒体上举行公示,公示期不得少于5个事情日。项目条约文本该当将预中标、成交社会资源呼应文件中的紧张答应和技能文件等作为附件。项目条约文本触及国度机密、贸易机密的内容可以不公示。
    第十八条  项目实行机构该当在公示期满无贰言后2个事情日内,将中标、成交后果在省级以上人民当局财务部分指定的当局推销信息公布媒体上举行通告,同时收回中标、成交关照书。
中标、成交后果通告内容该当包罗:项目实行机谈判推销署理机构的称号、地点和联系方法;项目称号和项目编号;中标大概成交社会资源的称号、地点、法人代表;中标大概成交标的称号、次要中标大概成交条件(包罗但不限于互助限期、办事要求、项目概算、报答机制)等;评审小组和推销后果确认会商事情构成员名单。
    第十九条  项目实行机构该当在中标、成交关照书收回后30日内,与中标、成交社会资源签署经本级人民当局考核赞同的PPP项目条约。
必要为PPP项目设立专门项目公司的,待项目公司建立后,由项目公司与项目实行机构重新签订PPP项目条约,大概签订关于承继PPP项目条约的增补条约。
    第二十条  项目实行机构该当在PPP项目条约签署之日起2个事情日内,将PPP项目条约在省级以上人民当局财务部分指定的当局推销信息公布媒体上通告,但PPP项目条约中触及国度机密、贸易机密的内容除外。
    第二十一条  项目实行机构该当在推销文件中要求社会资源交纳到场推销运动的包管金和如约包管金。社会资源该当以支票、汇票、本票大概金融机构、包管机构出具的保函等非现金情势交纳包管金。到场推销运动的包管金数额不得凌驾项目预算金额的2%。如约包管金的数额不得凌驾PPP项目初始投资总额大概资产评价值的10%,无牢固资产投资大概投资额不大的办事型PPP项目,如约包管金的数额不得凌驾均匀6个月办事支出额。

第三章  争议处置和监视反省


    第二十二条  到场PPP项目推销运动的社会资源对推销运动的扣问、质疑和赞扬,按照有关当局推销执法制度划定实行。
项目实行机谈判中标、成交社会资源在PPP项目条约实行中产生争议且无法协商分歧的,可以依法请求仲裁大概提起民事诉讼。
    第二十三条  各级人民当局财务部分该当增强对PPP项目推销运动的监视反省,依法处置推销运动中的守法违规举动。
    第二十四条  PPP项目推销有关单元和职员在推销运动中呈现守法违规举动的,按照当局推销法及有关执法法例追查执法责任。

第四章  附则


    第二十五条  本措施自觉布之日起实施。

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