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当局推销竞争性商量推销方法办理暂行措施

 财务部关于印发《当局推销竞争性商量推销方法办理暂行措施》的关照

党中间有关部分,国务院各部委、各直属机构,天下人大常委会办公厅,天下政协办公厅,高法院,高检院,有关人民集团,各省、自治区、直辖市、方案单列市财务厅(局),新疆消费建立兵团财政局,各会合推销机构:

  为了深化当局推销制度变革,顺应推进当局购置办事、推行当局和社会资源互助(PPP)形式等事情必要,依据《中华人民共和国当局推销法》和有关执法法例,财务部订定了《当局推销竞争性商量推销方法办理暂行措施》。现印发给你们,请依照实行。

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当局推销竞争性商量推销方法办理暂行措施

2014年12月31日

当局推销竞争性商量推销方法办理暂行措施

第一章  总则

  第一条  为了标准当局推销举动,维护国度长处、社会大众长处和当局推销当事人的正当权柄,根据《中华人民共和国当局推销法》(以下简称当局推销法)第二十六条第一款第六项划定,订定本措施。

  第二条  本措施所称竞争性商量推销方法,是指推销人、当局推销署理机构经过组建竞争性商量小组(以下简称商量小组)与切合条件的供给商就推销货品、工程和办事事件举行商量,供给商依照商量文件的要求提交呼应文件和报价,推销人从商量小组评审后提出的候选供给商名单中确定成交供给商的推销方法。

  第三条  切合下列情况的项目,可以接纳竞争性商量方法展开推销:

  (一)当局购置办事项目;

  (二)技能庞大大概性子特别,不克不及确定细致规格大概详细要求的;

  (三)因艺术品推销、专利、专有技能大概办事的工夫、数目事前不克不及确定等缘故原由不克不及事前盘算出代价总额的;

  (四)市场竞争不充实的科研项目,以及必要搀扶的科技效果转化项目;

  (五)依照投标招标法及实在施条例必需举行投标的工程建立项目以外的工程建立项目。

第二章  商量步伐

  第四条  到达公然投标数额尺度的货品、办事推销项目,拟接纳竞争性商量推销方法的,推销人该当在推销运动开端前,报经主管预算单元赞同后,依法向设区的市、自治州以上人民当局财务部分请求同意。

  第五条  推销人、推销署理机构该当依照当局推销法和本措施的划定构造展开竞争性商量,并接纳须要步伐,包管商量在严厉失密的状况下举行。

  任何单元和团体不得合法干涉、影响商量历程和后果。

  第六条  推销人、推销署理机构该当经过公布通告、从省级以上财务部分创建的供给商库中随机抽取大概推销人和评审专家辨别书面保举的方法约请不少于3家切合响应资历条件的供给商到场竞争性商量推销运动。

  切合当局推销法第二十二条第一款划定条件的供给商可以在推销运动开端前参加供给商库。财务部分不得对供给商请求入库收取任何用度,不得使用供给商库举行地域和行业封闭。

  接纳推销人和评审专乡信面保举方法选择供给商的,推销人和评审专家该当各自出具书面保举意见。推销人保举供给商的比例不得高于保举供给商总数的50%。

  第七条  接纳通告方法约请供给商的,推销人、推销署理机构该当在省级以上人民当局财务部分指定的当局推销信息公布媒体公布竞争性商量通告。竞争性商量通告该当包罗以下次要内容:

  (一)推销人、推销署理机构的称号、所在和联系办法;

  (二)推销项目标称号、数目、扼要规格形貌或项目根本概略介绍;

  (三)推销项目标预算;

  (四)供给商资历条件;

  (五)获取商量文件的工夫、所在、方法及商量文件售价;

  (六)呼应文件提交的停止工夫、开启工夫及所在;

  (七)购项目联系人姓名和德律风。

  第八条  竞争性商量文件(以下简称商量文件)该当依据推销项目标特点和推销人的实践需求订定,并经推销人书面赞同。推销人该当以满意实践需求为准绳,不得私自进步经费预算和资产设置装备摆设等推销尺度。

  商量文件不得要求大概标明供给商称号大概特定货品的品牌,不得含有指向特定供给商的技能、办事等条件。

  第九条  商量文件该当包罗供给商资历条件、推销约请、推销方法、推销预算、推销需求、当局推销政策要求、评审步伐、评审办法、评审尺度、代价组成大概报价要求、呼应文件体例要求、包管金交纳数额和情势以及不予退还包管金的情况、商量历程中大概本质性变化的内容、呼应文件提交的停止工夫、开启工夫及所在以及条约草案条款等。

  第十条  从商量文件收回之日起至供给商提交初次呼应文件停止之日止不得少于10日。

  商量文件售价该当依照补偿商量文件制造本钱用度的准绳确定,不得以营利为目标,不得以项目预算金额作为确定商量文件售价根据。商量文件的出售限期自开端之日起不得少于5个事情日。

  提交初次呼应文件停止之日前,推销人、推销署理机构大概商量小组可以对已收回的商量文件举行须要的廓清大概修正,廓清大概修正的内容作为商量文件的构成局部。廓清大概修正的内容大概影响呼应文件体例的,推销人、推销署理机构该当在提交初次呼应文件停止工夫至多5日前,以书面情势关照一切获取商量文件的供给商;不敷5日的,推销人、推销署理机构该当顺延提交初次呼应文件停止工夫。

  第十一条  供给商该当依照商量文件的要求体例呼应文件,并对其提交的呼应文件的真实性、正当性承当执法责任。

  第十二条  推销人、推销署理机构可以要求供给商在提交呼应文件停止工夫之前交纳商量包管金。商量包管金该当接纳支票、汇票、本票大概金融机构、包管机构出具的保函等非现金情势交纳。商量包管金数额该当不凌驾推销项目预算的2%。供给商未依照商量文件要求提交商量包管金的,呼应有效。

  供给商为团结体的,可以由团结体中的一方大概多方配合交纳商量包管金,其交纳的包管金春联合体各方均具有束缚力。

  第十三条  供给商该当在商量文件要求的停止工夫前,将呼应文件密封投递指定所在。在停止工夫后投递的呼应文件为有效文件,推销人、推销署理机构大概商量小组该当拒收。

  供给商在提交呼应文件停止工夫前,可以对所提交的呼应文件举行增补、修正大概撤回,并书面关照推销人、推销署理机构。增补、修正的内容作为呼应文件的构成局部。增补、修正的内容与呼应文件纷歧致的,以增补、修正的内容为准。

  第十四条  商量小组由推销人代表和评审专家共3人以上双数构成,此中评审专家人数不得少于商量小构成员总数的2/3。推销人代表不得以评审专家身份到场本部分或本单元推销项目标评审。推销署理机构职员不得到场本机构署理的推销项目标评审。

  接纳竞争性商量方法的当局推销项目,评审专家该当从当局推销评审专家库内相干专业的专家名单中随机抽取。切合本措施第三条第四项划定情况的项目,以及状况特别、经过随机方法难以确定符合的评审专家的项目,经主管预算单元赞同,可以自行选定评审专家。技能庞大、专业性强的推销项目,评审专家中该当包括1名执法专家。

  第十五条  评审专家该当恪守评审事情规律,不得泄漏评审状况和评审中得悉的贸易机密。

  商量小组在评审历程中发明供给商有受贿、提供虚伪质料大概勾通等守法举动的,该当实时向财务部分陈诉。

  评审专家在评审历程中遭到合法干预的,该当实时向财务、监察等部分告发。

  第十六条  商量小构成员该当依照客观、公平、谨慎的准绳,依据商量文件划定的评审步伐、评审办法和评审尺度举行独立评审。未本质性呼应商量文件的呼应文件按有效呼应处置,商量小组该当见告提交呼应文件的供给商。

  商量文件内容违背国度有关强迫性划定的,商量小组该当中止评审并向推销人大概推销署理机构阐明状况。

  第十七条  推销人、推销署理机构不得向商量小组中的评审专家作偏向性、误导性的表明大概阐明。

  推销人、推销署理机构可以视推销项目标详细状况,构造供给商举行现场观察或召开商量前答疑会,但不得独自或辨别构造只要一个供给商到场的现场观察和答疑会。

  第十八条  商量小组在对呼应文件的无效性、完备性和呼应水平举行检察时,可以要求供给商对呼应文件中寄义不明白、同类题目表述纷歧致大概有分明笔墨和盘算错误的内容等作出须要的廓清、阐明大概改正。供给商的廓清、阐明大概改正不得凌驾呼应文件的范畴大概改动呼应文件的本质性内容。

  商量小组要求供给商廓清、阐明大概改正呼应文件该当以书面情势作出。供给商的廓清、阐明大概改正该当由法定代表人或其受权代表具名大概加盖公章。由受权代表具名的,该当附法定代表人受权书。供给商为天然人的,该当由自己具名并附身份证明。

  第十九条  商量小组一切成员该当会合与单一供给商辨别举行商量,并赐与一切到场商量的供给商同等的商量时机。

  第二十条  在商量历程中,商量小组可以依据商量文件和商量状况本质性变化推销需求中的技能、办事要求以及条约草案条款,但不得变化商量文件中的其他内容。本质性变化的内容,须经推销人代表确认。

  对商量文件作出的本质性变化是商量文件的无效构成局部,商量小组该当实时以书面情势同时关照一切到场商量的供给商。

  供给商该当依照商量文件的变化状况和商量小组的要求重新提交呼应文件,并由其法定代表人或受权代表具名大概加盖公章。由受权代表具名的,该当附法定代表人受权书。供给商为天然人的,该当由自己具名并附身份证明。

  第二十一条  商量文件可以细致列明推销标的的技能、办事要求的,商量完毕后,商量小组该当要求一切本质性呼应的供给商在划定工夫内提交最初报价,提交最初报价的供给商不得少于3家。

  商量文件不克不及细致列明推销标的的技能、办事要求,需经商量由供给商提供终极设计方案或办理方案的,商量完毕后,商量小组该当依照多数听从少数的准绳投票保举3家以上供给商的设计方案大概办理方案,并要求其在划定工夫内提交最初报价。

  最初报价是供给商呼应文件的无效构成局部。切合本措施第三条第四项情况的,提交最初报价的供给商可以为2家。

  第二十二条  已提交呼应文件的供给商,在提交最初报价之前,可以依据商量状况加入商量。推销人、推销署理机构该当退还加入商量的供给商的商量包管金。

  第二十三条  经商量确定终极推销需求和提交最初报价的供给商后,由商量小组接纳综合评分法对提交最初报价的供给商的呼应文件和最初报价举行综合评分。

  综合评分法,是指呼应文件满意商量文件所有本质性要求且按评审要素的量化目标评审得分最高的供给商为成交候选供给商的评审办法。

  第二十四条  综合评分法评审尺度中的分值设置该当与评审要素的量化目标绝对应。商量文件中没有划定的评审尺度不得作为评审根据。

  评审时,商量小组各成员该当独立对每个无效呼应的文件举行评价、打分,然后汇总每个供给商每项评分要素的得分。

  综合评分法货品项目标代价分值占总分值的比重(即权值)为30%至60%,办事项目标代价分值占总分值的比重(即权值)为10%至30%。推销项目中含差别推销工具的,以占项目资金比例最高的推销工具确定其项目属性。切合本措施第三条第三项的划定和实行一致代价尺度的项目,其代价不列为评分要素。有特别状况必要在上述划定范畴外设订价格分权重的,该当经本级人民当局财务部分考核赞同。

  综合评分法中的代价分一致接纳低价优先法盘算,即满意商量文件要求且最初报价最低的供给商的代价为商量基准价,其代价分为满分。其他供给商的代价分一致依照下列公式盘算:

  商量报价得分=(商量基准价/最初商量报价)×代价权值×100

  项目评审历程中,不得去失最初报价中的最高报价和最低报价。

  第二十五条  商量小组该当依据综合评分状况,依照评审得分由高到低次序保举3名以上成交候选供给商,并编写评审陈诉。切合本措施第二十一条第三款情况的,可以保举2家成交候选供给商。评审得分相反的,依照最初报价由低到高的次序保举。评审得分且最初报价相反的,依照技能目标优劣次序保举。

  第二十六条  评审陈诉该当包罗以下次要内容:

  (一)约请供给商到场推销运动的详细方法和相干状况;

  (二)呼应文件开启日期和所在;

  (三)获取商量文件的供给商名单和商量小构成员名单;

  (四)评审状况记载和阐明,包罗对供给商的资历检察状况、供给商呼应文件评审状况、商量状况、报价状况等;

  (五)提出的成交候选供给商的排序名单及来由。

  第二十七条  评 审陈诉该当由商量小组全体职员具名承认。商量小构成员对评审陈诉有贰言的,商量小组依照多数听从少数的准绳保举成交候选供给商,推销步伐持续举行。对评审 陈诉有贰言的商量小构成员,该当在陈诉上签订差别意见并阐明来由,由商量小组书面记载相干状况。商量小构成员回绝在陈诉上具名又不书面阐明其差别意见和理 由的,视为赞同评审陈诉。

  第二十八条  推销署理机构该当在评审完毕后2个事情日内将评审陈诉送推销人确认。

  推销人该当在收到评审陈诉后5个事情日内,从评审陈诉提出的成交候选供给商中,依照排序由高到低的准绳确定成交供给商,也可以书面受权商量小组间接确定成交供给商。推销人逾期未确定成交供给商且不提出贰言的,视为确定评审陈诉提出的排序第一的供给商为成交供给商。

  第二十九条  推销人大概推销署理机构该当在成交供给商确定后2个事情日内,在省级以上财务部分指定的当局推销信息公布媒体上通告成交后果,同时向成交供给商收回成交关照书,并将商量文件随成交后果同时通告。成交后果通告该当包罗以下内容:

   (一)推销人和推销署理机构的称号、地点和联系方法;

   (二)项目称号和项目编号;

   (三)成交供给商称号、地点和成交金额;

   (四)次要成交标的的称号、规格型号、数目、单价、办事要求;

   (五)商量小构成员名单。

  接纳书面保举供给商到场推销运动的,还该当通告推销人和评审专家的保举意见。

  第三十条  推销人与成交供给商该当在成交关照书收回之日起30日内,依照商量文件确定的条约文本以及推销标的、规格型号、推销金额、推销数目、技能和办事要求等事变签署当局推销条约。

  推销人不得向成交供给商提出凌驾商量文件以外的任何要求作为签署条约的条件,不得与成交供给商订立背叛商量文件确定的条约文本以及推销标的、规格型号、推销金额、推销数目、技能和办事要求等本质性内容的协议。

  第三十一条  推销人大概推销署理机构该当在推销运动完毕后实时退还供给商的商量包管金,但因供给商本身缘故原由招致无法实时退还的除外。未成交供给商的商量包管金该当在成交关照书收回后5个事情日内退还,成交供给商的商量包管金该当在推销条约签署后5个事情日内退还。

  有下列情况之一的,商量包管金不予退还:

  (一)供给商在提交呼应文件停止工夫后撤反响应文件的;

  (二)供给商在呼应文件中提供虚伪质料的;

  (三)除因不行抗力或商量文件承认的情况以外,成交供给商不与推销人签署条约的;

  (四)供给商与推销人、其他供给商大概推销署理机构歹意勾通的;

  (五)商量文件划定的其他情况。

  第三十二条  除资历性反省认定错误、分值汇总盘算错误、分项评分凌驾评分尺度范畴、客观分评分纷歧致、经商量小组分歧认定评分畸高、畸低的情况外,推销人大概推销署理机 构不得以任何来由构造重新评审。推销人、推销署理机构发明商量小组未依照商量文件划定的评审尺度举行评审的,该当重新展开推销运动,并同时书面陈诉本级财务部分。

  推销人大概推销署理机构不得经过对样品举行检测、对供给商举行观察等方法改动评审后果。

  第三十三条  成交供给商回绝签署当局推销条约的,推销人可以依照本措施第二十八条第二款划定的准绳确定其他供给商作为成交供给商并签署当局推销条约,也可以重新展开推销运动。回绝签署当局推销条约的成交供给商不得到场对该项目重新展开的推销运动。

  第三十四条  呈现下列情况之一的,推销人大概推销署理机构该当停止竞争性商量推销运动,公布项目停止通告并阐明缘故原由,重新展开推销运动:

   (一)因状况变革,不再切合划定的竞争性商量推销方法实用情况的;

   (二)呈现影响推销公平的守法、违规举动的;

   (三)除本措施第二十一条第三款划定的情况外,在推销历程中切合要求的供给商大概报价未凌驾推销预算的供给商不敷3家的。

  第三十五条  在推销运动中因严重变故,推销义务取消的,推销人大概推销署理机构该当停止推销运动,关照一切到场推销运动的供给商,并将项目实行状况和推销义务取消缘故原由报送本级财务部分。

第三章  附则

  第三十六条  相干执法制度对当局和社会资源互助项目接纳竞争性商量推销方法尚有划定的,从其划定。

  第三十七条  本措施所称主管预算单元是指负有体例部分预算职责,向同级财务部分报告预算的国度构造、奇迹单元和集团构造。

  第三十八条  本措施自觉布之日起实施。

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